隆政皇帝作为一个经历了地方庶务的皇帝，太知道吏员的危害，也太知道吏员的力量。所以当贾赦第一次提出皇权下乡的时候，虽然很心动，但是也不敢轻举妄动。
如果不是贾琏再次说去，隆政皇帝都忘了这个事情。现在贾琏再次说起，隆政皇帝确实真的上心了。隆政皇帝想要知道贾琏有没有办法解决人才缺口的，如果贾琏真的有办法，隆政皇帝真的想要彻底改革吏治。
隆政皇帝对着贾琏说道：“琏哥儿，八百多万的人才缺口从哪里来，这可是八百万，不是八万。这么大的人才缺口，不要说现在的大周，就是三五十年后的大周只怕也很难。”
贾琏对着隆政皇帝说道：“我也知道这么大人才缺口太大，我的想法是先集村并镇，我们先是两个镇合并成一个镇，三个村合并成一个村。
这样不但可以减少人才需求，还有就是可以打乱地方势力，从而让增加村镇两级管理机构的阻力变小，还有就是大大缩减了开支。
我们这一操作，八万个镇就变成了四万个镇，四十万个村。这样一缩减，一个镇需要的人大概在七十个，人才缺口就是两百八十万。
我们新成立村镇两级行政机构需要新增的支出变成村一级支出是一万万一千两百万银币，镇一级开支是八千两百四十万银币，总共新增的开支就只有不到两万万银币，比之最大的支出缩减一大半。”
贾琏说完之后，隆政皇帝是彻底心动了，要知道增加村镇两级行政机构，大周的税收收入可能会增加十万万银币，但是支出只有不到两万万银币，每年超过八万万银币收入。有了这些收入，那每年几千万银币的农税就可以全部取消了。
如果人才缺口只有不到三百万，那早就有了解决方案。之前贾赦说起这个的时候，他们就大概考虑过，一个让大周的童生，秀才，举人来补充这些缺口，还有就是从现有吏员里面择优录取，最后就是让大周的退役士兵补充。
只是之前大周童生只有八十万不到，秀才四万人不到，举人也才三千多人。即便从吏员里面择优录取，再加上让大周退役士兵退役补充，也就只能凑够两百万人，比之八百万人口缺口太大。
这也是隆政皇帝和贾赦没有深入思考可行性的最主要原因，一个注定不可能执行的计划，不值得贾赦和隆政皇帝去浪费精力。
贾琏的集村并镇很好的解决了人才开缺口问题，按照隆政皇帝和贾赦之前的计划。这些人才缺口，一半由退役士兵补充，一半由童生，秀才，举人还有现有吏员择优录取。
如果人才缺口只有三百万不到，退役士兵可以解决一半。等大周和罗刹国的战争结束之后，凑够一百四十万退役士兵不要太简单，就是两百万也不难。
到时候这些人才缺口会有一百四十万退役士兵，六十左右的童生，一万个左右的秀才，再从现有的吏员里面择优录取八十万。